“重塑社区生态创新基层治理”学术研讨会顺利召开

近日，由复旦大学当代中国研究中心和上海市虹口区广中路街道共同主办的“重塑社区生态创新基层治理”学术研讨会在复旦大学光华楼顺利举行。

会议上半场由唐亚林教授主持，刘建军教授、复旦大学中外政治制度专业博士生马彦银、行政管理专业博士生刘伟、政治学理论专业硕士生王鹏翔依次做主旨发言，桑玉成教授做点评发言。

刘建军

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、当代中国研究中心主任

三元治理与生态社区

刘建军教授首先从“治理能力”和“控制能力”两个维度区分并举例说明“弱控制能力弱治理能力式”、“强控制能力弱治理能力式”、“弱控制能力强治理能力式”和“强控制能力强治理能力式”四种政府运行形态的各自特征与表现。

其次，把“项目制”划分为以提供公共产品、呈现权力景观、完成财政预算为目标的“项目政绩制”和强调在项目申请、评审、运作与评估过程中吸纳公民参与的“项目参与制”。

再次，分析了一元主导、二元互动、三元治理等三种不同的模式。最后，指出建设生态社区要推动三个转向：从控制能力到治理能力、从项目政绩制到项目参与制、从二元互动到三元治理。

马彦银

复旦大学中外政治制度博士研究生

从居民自治到生态社区——对广中路街道的观察与思考

马彦银首先介绍了“生态社区”的理论基础、涵义和特征，并从政策、方法、资金、资源、服务、周期、目标等角度说明了传统社区和生态社区的区别。

其次，呈现了从居民自治到生态社区构建的“基层治理进阶”过程：邻里共同体（楼组自治）-礼治共同体（自治家园）-利益共同体（业委会自治）-网络共同体（居委会自治平台）-生态共同体（街居制的转型与创新）。

最后，从自然生态、生活生态、人文生态和制度生态四个方面总结了广中路街道在生态社区构建中的主要做法，并对未来改进提出了建议。

刘伟

复旦行政管理专业博士研究生

专项扶持催生系统治理 ——对广中社区专项扶持资金的考察

刘伟首先介绍了广中社区专项扶持资金的设立与发展情况，包括设立初衷、扶持领域、资金来源与管理、申请条件、项目流程以及目前的申请情况等。

其次，以专项扶持资金成功扶持的何家宅小区综合整治项目为个案，考察了专项扶持资金发挥作用的机制；

最后，把“专项扶持”和“系统治理”的概念从案例中提炼出来，形成“专项扶持催生系统治理”的理论框架，分析了专项扶持在传统社区管理体制和系统治理体制之间搭桥修路的过程与逻辑。

王鹏翔

复旦大学政治学理论专业硕士研究生

广中路街道社区认同的调研报告 ——基于广中街道“四个提升”实施情况的调研

王鹏翔首先报告了在广中路街道开展调研的背景。其次，介绍了研究方法设计与调研实施情况。

再次，从基本信息、城市环境面貌、社区公共服务水平、矛盾调处能力、居民对家园的认同等方面展示了调研结果，并指出街道要关注社区内部绿化、重点议题（违章搭建、群租房、停车位）、社区公共安全和社区人文环境。

最后，从社区和居民自身两方面提出加强社区认同的思路与对策。

桑玉成

上海市社联党组副书记

上半场点评

桑玉成教授指出，重塑社区生态，实际上也是重塑社会生活价值。现在的人们在秩序和民主之外，也开始重视价值和品质。社区生态是开放的，而不是纯粹静态的。现代社会历经三个转变：由民生至上到生活至上、由集体取向到个体取向、由注重物质到物质与生活并举。如何让城市生活更加多彩，生活更有质量，是社区建设面临的重要问题。人文环境是社区生态的重要部分，好的社区生态应该能够营造良好的道德风尚和友善的人际关系。

会议下半场由刘建军教授主持，虹口区科委主任卞学敏、广中路街道党工委书记朱浩、杨浦区社建办何志东、复旦大学国务学院院长助理扶松茂依次做主旨发言。

卞学敏

虹口区科学技术委员会主任

卞学敏主任首先谈了对“生态”的看法，他认为，好的生态就是“让人感到舒服”。之前在广中路街道工作、推进生态社区建设时，提出要让服务对象“参与”，参与的目的不仅是改进和完善工作，参与还有一个很重要的层面就是“尊重”，参与本身就是一种需求。

其次，社会服务的目标是把老百姓服务好、让老百姓满意，但是“满意”是一种过程，不是某种结果，结果永远是不完美、无法令人满意的。在为民服务过程中，过于追求特定目标，效果反而不好。

最后，卞学敏指出，好的生态是构建和设计出来的。秩序来源于规则和自律，讲老百姓不自律、素质有问题导致无序是不准确的，我们在社区层面要通过协商多做些公约。

朱浩

虹口区广中路街道党工委书记

朱浩书记首先谈了基层民主的问题，专项扶持资金能够催生系统治理，那么也可能促进基层民主建设。在何家宅项目上，小区环境面貌的改善是和居民的利益息息相关的，通过专项扶持，94%的居民也参与了进去。如果没有许多与小区居民息息相关、能引导居民积极参与其中的项目，基层民主将很难实现。

其次，一些小区对公共利益和关联性利益关注不多、法治意识和规则意识很缺乏，如何在小区治理过程中坚持依法治理和依规治理很需要研究。做了一些乡规民约和法治宣传，感觉效果还不明显。

最后，街道的职责有公共安全、公共管理和公共服务三大块，在公共安全上，街道是第一责任人；在公共管理上，街道的很多管理是条线管理的延伸；公共服务是比较令人困惑的一块，到底街道公共服务的范围有没有边界，街道如何推出权力清单、责任清单（服务清单）。希望复旦课题组在这些方面给街道献策。

何志东

杨浦区社建办副主任

何志东副主任首先谈了对生态的理解，非生态社区和生态社区的差别就像游泳池和池塘的差别，游泳池是没有生命的系统，而池塘则是有鱼有虾的生态系统。政府和资本的推动催生了众多的居住区，但居住区未必是社区，需要研究如何推动居住区转向真正的社区。

其次，社区生态的生长点在于：人类互动结社的本性、交往形成公共空间、自然而然形成的习惯和风俗、市场会自动介入和回应人们的生活娱乐需求。例如，目前街道文化活动中心的功能还没有得到充分发挥，文化活动中心应该成为促进社区居民交往的、被高频率使用的公共空间，这是生态社区建设的着力点之一。

最后，在街道组织体制实行“6+2”改革后，我们应该研究如何通过新设立的社区自治办公室来推动社区生态发展。

扶松茂

复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理

扶松茂教授首先指出，生态社区有可能成为一个引领性的理念，它关注如何在社区里面培养多样性。我们的社区缺了很多的元素，虽然组织的形态已经形成（如物业、居委会、业委会），但是主体间的真正交往还没有形成。

其次，社区当然必须是一个多元的结构，其中既有自治力量，也有行政力量。但我们对各种服务性的社会组织限制太多。尽管有多元的组织形态，但是这些组织形态没有被很好地联系起来。社区层面各主体之间的联系途径和方式没有很好地塑造起来。

最后，民主不仅是为达成共识，它最终是为形成大家都能接受的约束机制，法律和规则都需要经受一个大家“再接受”的过程。

总结发言环节，上海市虹口区区委常委、宣传部部长刘可和上海市委宣传部副部长、精神文明办主任燕爽依次发言。

刘可

上海市虹口区区委常委、宣传部部长

刘可部长指出，复旦-广中课题组通过参与式介入的方式进行调研，发挥着第三只眼睛看政府的作用，非常值得赞赏。复旦大学当代中国研究中心与广中路街道的合作必定是一个双赢。今天的研讨会有许多令人印象深刻的观点，例如，要充分运用撬动原理来推进社区治理、通过多元协同来重塑社区。社区治理中要讲求协商制定，它体现了对居民的充分尊重。桑玉成教授讲的“友善生活”其实体现的就是社会主义核心价值观，友善的力量就在于人心。

燕爽

上海市委宣传部副部长、精神文明办主任

燕爽主任指出，这次会议是一次很好的理论和现实的对话。这里谈几点感想。第一，“生态”不是目标，是对状态的描述。生态永远存在，要看生态是针对谁。生态社区讲求的是在动态平衡中达到和谐。第二，社会治理是“非模式化”的，并没有统一的模式和标准。第三，对于上海来说，外来人口是影响内部结构和形象的巨大因素，上海已成为城市内部二元结构（城市农村二元结构，转为城市本身的二元结构），不能忽视对外来人口的关注和关心。

自2014年3月底起，复旦大学当代中国研究中心和广中路街道围绕“新形势下的社区治理”开展了多层面、多形式的合作。本次研讨会是对双方2014-2015年度合作的一个总结。研讨会结束后，双方将在未来的两年内继续开展社区治理领域的课题合作。

“重塑社区生态 创新基层治理”学术研讨会顺利召开