复旦高研院举行第三十二期学术午餐会
2012年12月24日中午11：50，复旦大学社会科学高等研究院（以下称“高研院”）在光华楼15楼星空咖啡厅会议厅举行了第三十二期学术午餐会。本期学术午餐会由华东政法大学教授童之伟教授担任主讲嘉宾。复旦大学特聘教授、高研院副院长郭苏建教授主持了本次学术午餐会。上海海关学院万曙春老师，华东政法大学科学研究院孙平老师，高研院副院长纳日碧力戈教授及专职研究人员刘清平教授、林曦博士、杨晓畅博士等参加了本次学术午餐会。
郭苏建教授首先向大家介绍主讲嘉宾，并欢迎与会嘉宾的到来。童之伟教授系华东政华大学教授、博士生导师，中国法学会宪法法学研究会副会长。曾任中南财经政法大学学术委员会委员、中南财经政法大学《法商研究》主编、上海交通大学法学院常务副院长等职。主要研究方向为宪法学基础理论，先后在《法学研究》、《中国法学》等杂志上发表学术论文60余篇，主要著作有《国家结构形式论》、《法权与宪政》等。
童之伟教授演讲的题目是《未来十年政改的初步规划》。童教授首先指出中国的政治体制改革最关键的内容是执政党和国家机关的关系。改变执政党与国家机关的关系就在于实现以党执政。体制改革最核心的内容是党的民主化以及国家机关、尤其是人民代表机关人民代表的选举问题。选举涉及党的选举，包括党的各级代表大会的代表选举，党内领导职务的选举，以及国家制度上各级人大代表的选举问题，难点在于直接选举和竞争性选举。
童教授认为改革涉及以下几个方面，首先是理论创新部分。其一，将对社会矛盾的估计具体化，改革开放成绩巨大与基本社会矛盾估计之间存在一定矛盾，如果在理论上跳出这一框架，将这一估计具体化——也就是承认矛盾有缓和，甚至很大程度的缓和，但同时其他次要矛盾尖锐化程度增加，比如人民对于政治、基本权力、政治参与的要求与政治体制能提供的保障之间的缺口，那么问题也就比较容易得到解决。其二，“专政”的提法问题。其三，摆脱非公经济、主要是私营经济在社会主义高级阶段最终还是要被消灭的理论困扰——这是左的理论根源。其四，实事求是，确认人大是分工与分权相统一的制度。
其次是执政党本身组织与活动的改革。执政党性质进一步明确化；民主集中制重新表述问题，民主本身包含集中；党委组成人员和主要领导人的选举；依法执政；执政党的去国家机关化；制定政党法或其它形式的规范执政党党权及其运用行为的法律。第三是实行政改“试点法”，确保试点的合法性。第四是推进基本权利保障，涉及宪法基本权利条款的立法保障，最突出的是新闻出版等；将治安与刑事侦查区分开来，对公安权力进行限制；用合乎人权保障的要求和法治原则的安排来取代劳教制度。第五，人大制度的改革。严格实行现行的相关法律，本身就是改革。县区乡镇人大代表的直接、竞争性选举；县区以上直至省级人大代表的直接和竞争性选举安排，包括立法和实施；全国人大代表的直接和竞争性选举规划；人大制度内部组织、会期和活动方式的改革；下位法文件的合法性审查体制；宪法监督，即违宪审查制度的激活。第六，权力的纵向配置改革。改职权划分为事权划分；考虑单一与联邦混合制；纵向权力关系法制化的其他安排，包括纵向分权意义上的司法独立。第七，权力横向配置的改革。人大职权的实质化，包括规模、会期、机构的设置；重新分配人大与政府职权；把预算、编制、审计、统计机构纳入人大范围；司法独立；法院检察院公安职权的重新分配。第八，综合配套的改革。
与会嘉宾万曙春老师在评论中指出，童教授对于现实问题十分敏锐，而且是以学者的使命感提出这些问题。从方法上讲，童教授每次都是对第一手资料进行研究，因而他所提出的观点都是非常实际的。像童教授这样的学者，不受任何利益的驱使，他所提出这种想法或改革，在现实中是通过什么样的方式，让其得到接受，并使现实产生变化。这种改革是通过个人来实现，还是通过激起群体意识从而去改变？
与会嘉宾孙平老师在评论中指出，童教授曾经提到改革的切入点是司法改革，而其他教授对此也有自己的意见和看法，但现在的关键已经不在于从哪里入手，而是童教授所说的“不是路线图的路线图”，因而路线图是最重要的，这才是改革的切入点。童教授所提及的理论问题实际是宪政制度基础，如果基础性问题不解决，行事就缺乏正当性，因而必须重新审视根基性问题。最后一点，有关公安权力的问题。类似于公安权力扩张的事件都是改革亟需做的。
接下来，在场嘉宾也针对童之伟教授的演讲进行了进一步的评论和讨论。在理论创新上，“全民党”这一说法就是理论突破，值得进一步研究；是否可以更多地关注民族区域自治中的制度与法律；童教授在理论上有创建，与实际也结合得很好，尤其是路线图的重要性、系统性以及可操作性，路线图可以是完整、连续、长远的，但是如何与短期短线实施达到一种平衡，从而使得操作中受到的阻力最小化，等等。
童之伟教授对此进行简要回应。随后，郭苏建教授针对前述讨论进行了简单总结。郭教授认为，童教授所谈内容均涉及中国政治改革的实质性内容，包括对党国体制的基本判断。中国政治改革所面临的最大问题在于，中国现行到底是什么样一种制度。在理论创新问题上，破旧才能立新，梳理遗留下来的旧的理论，在此基础上进行创新，从而指导改革。最后，郭苏建教授对童之伟教授及与会人员再次表示感谢。
学术午餐会为复旦高研院的内部学术交流活动。每次邀请不同学科的两到三位嘉宾，其中一名为主讲嘉宾。席间，主讲嘉宾将围绕某一特定主题发表演说，其他嘉宾与及高研院研究人员将对该主题展开讨论，发表自己的见解。学术午餐会旨在轻松的环境下，就同一话题从不同的学科领域进行对话，促进复旦大学跨学科同行间的学术交流。
复旦大学社会科学高等研究院 朱莉芝/文